巴格达新政府即将在国家和区域局势高度动荡之际宣誓就职。它将在关键的十字路口接管政权，并面临一项决定性考验：要么推行并实施深远的结构性改革，包括可信地解除非国家武装行为体对国家机构的渗透；要么可能滑向美国与根深蒂固的民兵网络之间加剧对抗的深渊，给国家自身带来潜在的暴力后果。
伊拉克在持续的美伊紧张关系中处于岌岌可危的位置。它既不是对抗的直接参与方，也非置身事外的旁观者，而已然成为区域与国际竞争交汇的角力场。其对美国安全支持的依赖，加上伊朗在政治、经济及民兵关联方面的深远影响，构成了结构上极为复杂的局面，这也是新政府面临的最紧迫挑战之一。
近几周，美军在伊拉克的基地遭受了数百次无人机和火箭弹袭击，这些袭击由伊朗指挥或协助，主要由在“伊拉克伊斯兰抵抗组织”名义下行动的民兵武装实施。这些行动对关键的军事和外交基础设施造成破坏，凸显了伊拉克境内非国家行为体日益增强的行动能力。
伊拉克库尔德斯坦地区被普遍视为美军存在的宽松环境，同样遭到重点打击，同期面临约500次空中袭击。其中超过60%源自人民动员部队中亲伊朗派系，其余则从伊朗境内发射。这些袭击对能源基础设施、佩什梅加部队设施及平民区域造成重大破坏。至少记录有24人死亡，包括平民、佩什梅加人员及伊朗库尔德反对派组织成员。
作为一个非主权实体，库尔德斯坦缺乏独立保卫其领空或使用先进防空系统的能力。有效的空中防护仍主要局限于美国军事和外交设施所在的埃尔比勒。在这一有限区域之外，整个地区的关键基础设施仍高度脆弱，易受反复攻击。
对伊朗及其附属民兵而言，在伊拉克碎片化的安全格局中，库尔德斯坦既是软目标，也具有重要的象征意义。这些袭击服务于多重目标：威慑伊朗边境附近的敌对行动、展示战略决心、向巴格达和埃尔比勒施压以限制美国介入，并在不跨越全面战争门槛的情况下强化民兵的存在感。
与此同时，伊拉克政府及亲伊朗派系伞式组织“协调框架”内的主要什叶派行为体，既未果断谴责这些袭击，也未采取有效措施予以阻止。这种不作为持续加剧内部紧张，并可能在短期内引发更大的政治与安全连锁反应。
巴格达对亲伊朗武装团体控制力的有限，反映了一个更深层的结构性现实。这些行为体已嵌入国家机构内部（特别是通过人民动员部队），却仍保持自主的指挥体系与外部效忠。其影响力遍及伊拉克政治体系，包括立法、行政和司法部门。这导致了一种“混合主权”状态：权威被分割，治理通过谈判而非中央集权控制来实现。
这些动态深刻影响着国家与民兵的关系、巴格达与埃尔比勒的关系，以及伊拉克的国际伙伴关系。武装团体在国家有效控制范围外活动，削弱了对巴格达权威的信心，使其履行宪法责任或执行协议的能力复杂化。其结果便是政治、安全与经济危机循环往复。
对库尔德斯坦地区的影响尤为严重。持续的不安全局势扰乱了平民生活，侵蚀了公众信任。经济上，对能源基础设施的袭击限制了生产、延误了出口、阻碍了投资。财政压力加剧，使治理和服务提供更为复杂。库尔德斯坦政治与安全结构内部的分裂进一步加剧了这些挑战。
在国家层面，后果更为深远。武装团体持续在国家完全控制之外活动，侵蚀了制度合法性，固化了碎片化的安全秩序，增加了伊拉克成为长期代理人对抗舞台的可能性。对美伊关系而言，持续的袭击使安全合作紧张，并可能将双边关系窄化为短期安全关切，牺牲更广泛的合作。
信息信息信息信息信息信息只要武装行为体仍能利用伊拉克领土进行胁迫、报复或传递信号，巴格达就难以将自己展现为一个主权可靠、值得信赖的伙伴。
更严重的是，美国与伊拉克民兵之间直接对抗的风险正在上升。尽管美国迄今的反应仍保持克制，但无论美伊谈判走向如何，局势升级为更广泛行动（针对民兵领导层、基础设施和无人机能力）的可能性依然很大。鉴于国家与非国家军事设施界限模糊，国家安全基础设施也可能遭到打击。此外，华盛顿还可能对该国施加严厉的财政与经济压力。
鉴于新任总理将出自同一由亲伊朗和与人民动员部队关联派系主导的“协调框架”，华盛顿很可能将伊拉克下届政府视为当前政治秩序的延续。因此，新政府可能会发现自己同样受限：无法阻止外部袭击，却需承担其政治与财政后果。这种动态凸显了治理的持续脆弱性，并通过重建和赔偿要求进一步加剧伊拉克本已紧张的公共财政。
在区域层面，影响同样重大。人民动员部队附属团体对邻国（特别是海湾国家、约旦和叙利亚）发动的无人机袭击，已将伊拉克内部碎片化的影响延伸至境外，重塑了阿拉伯世界对伊拉克的看法。
只要武装行为体仍能利用伊拉克领土进行胁迫、报复或传递信号，巴格达就难以将自己展现为一个主权可靠、值得信赖的伙伴。若不能应对这一挑战，也可能加剧与直接邻国的紧张关系，导致政治支持减少、信任削弱，并逐渐形成阿拉伯世界的疏离。因此，恢复信心不仅需要国内稳定，更需作出可信承诺，防止伊拉克领土被用于破坏区域安全。
展望未来，伊拉克面临多重风险汇聚：局势升级、制度侵蚀和经济停滞。进展将取决于逐步降级和渐进的制度改革，特别是在明确指挥控制结构方面。然而，考虑到具有跨国联系的非国家行为体地位根深蒂固，有意义的改革即便可能，也将是复杂而漫长的过程。
伊拉克联邦政府必须采取双轨策略：通过政治协议逐步巩固对武装行为体的控制，同时保持可信的强制杠杆。国际伙伴尽管日益失望，仍可通过有条件接触和定向支持发挥影响力。若无实质性改革，伊拉克的政治与安全动态恐将滑向大规模对抗和系统性不稳定。
