【编者按】在特朗普政府推动大规模驱逐移民政策的背景下，美国国土安全部的策略正悄然转变：从高调公开的执法行动转向低调隐蔽的执行方式。这一变化不仅体现在逮捕人数下降和移民拘留所人数减少上，更引发了关于政策重心是否战略性调整的讨论。然而，透过表面数据，背后的逮捕目标依然宏大——计划每年驱逐100万人，而与此配套的经费和基础设施在持续扩张。对于移民权益倡导者来说，这场“安静执法”的背后，是一场更深远、更系统性的移民控制升级。本文深入剖析了美国驱逐政策在手法、法律工具和合作机制上的演变，揭露了从公开“秀肌肉”到精耕细作的转折，值得关注这一全球性议题的读者深思。以下是正文：
华盛顿（美联社）——当国土安全部长马克韦恩·穆林在确认听证会上被参议员问及如何执行特朗普总统的大规模驱逐议程时，他表示自己的目标是让该部门远离新闻头条。
某种程度上，他确实做到了。如今已没有已退休的边境巡逻指挥官格雷格·博维诺与抗议者冲突的社交媒体视频了。穆林的前任克里斯蒂·诺姆上任后首站飞往纽约市与移民和海关执法局联手逮捕移民；而穆林则去了北卡罗来纳州视察飓风后的重建工作。
共和党政府似乎正在调整其核心政策的执行手法——正是这项政策助力特朗普重返白宫。在许多方面，他们从咄咄逼人、公开露面的策略转向了更低调的执法方式。尽管发生了这种转变，政府坚称其并未放弃雄心勃勃的驱逐目标。
“显然，他们已经从——恕我找不到更合适的词——所谓的‘博维诺式’战术中退了一步，”主张限制移民的移民研究中心主席马克·克里科里安说，“但这并不意味着他们真在移民问题上退让了。”
去年，特朗普政府在主要由民主党领导的城市启动了一系列移民执法行动，通过大规模扫荡提高逮捕人数。这些严厉行动引发了抗议者与执法人员之间的冲突，并导致两名美国公民在明尼阿波利斯被枪杀。
自那以来，总统强硬的反对移民议程在选民中失去了人气，并且没有新的高调城市执法行动启动，这引发了人们对该战略的质疑。
“我们仍在执行移民法，仍在驱逐不该待在这里的非法移民，仍在追捕最恶劣的罪犯——但我们正在以更安静的方式做这些事，”穆林在4月16日接受CNBC采访时说。
移民逮捕人数下降，但驱逐目标不变
根据美联社获得的数据，ICE最近的逮捕人数有所下降，移民拘留人数也从1月份约7.2万的高峰降到本周的5.8万。
但作为其决心的一个标志，ICE在预算文件中表示，计划在本财年和下一财年驱逐100万人，而去年这一数字约为44.2万人。该机构也有充足的资金执行其使命——国会去年批准为特朗普的移民议程向国土安全部拨款超过1700亿美元。
政府的目标是本财年拘留约10万人，这将是去年ICE日平均拘留人数的两倍以上。政府已经通过在全国购买11个仓库扩大了拘留能力。
“他们确实在打造一个庞大的系统，”曾在克林顿民主党政府时期执掌美国移民归化局（ICE前身）的多丽丝·迈斯纳说，她现在是移民政策研究所的高级研究员。
白宫发言人阿比盖尔·杰克逊表示，特朗普的策略没有变化。
“特朗普总统的最高优先事项始终是驱逐危害美国社区的非法外国罪犯，”杰克逊说。
ICE未回应多次的置评请求。
剥除法律保护以加速驱逐
移民权益倡导者正在准备应对特朗普政府更专注于剥夺临时合法身份移民的保护措施——这些移民正在等待其案件裁决。
例如，根据支持移民的卡托研究所的分析，特朗普政府执政一年内，美国公民及移民服务局批准的绿卡数量减少了一半。为难民或符合庇护条件的人发放的人道主义签证下降幅度最大。
USCIS发言人扎克·卡勒表示，下降是由于政府加强了对申请人的审查。
特朗普政府还推动取消数十万人的临时保护身份，本周最高法院正在审理一个关键案件，以判断政府是否在此事上越权。
倡导者认为，这是一种向移民社区发出威慑信号的方式，使更多人面临被驱逐的风险。这也使该部门能够在没有公开的职场突击检查或家庭逮捕等事件的情况下运作。
过去一年里，ICE还专注于与全国各司法管辖区达成协议，允许地方和州执法机构执行日益广泛的移民执法任务，范围从检查监狱中人员的移民身份到在例行交通检查中纳入移民审查。
这些被称为“287g”的协议，已从特朗普上任前的20个州135项，增长到如今在41个州和领地的1400多项。
一些州，尤其是佛罗里达州和得克萨斯州，强制要求地方执法机构与ICE进行各种形式的合作。
来自MPI的迈斯纳表示，特朗普的边境事务主管汤姆·霍曼很可能优先推动进一步讨论城市和州如何与ICE合作。
“最终，有些做法很可能成功提高人数，”迈斯纳说。
呼吁执行工作限制
希望加大驱逐力度的保守派认为，真正打击非法移民的唯一办法是让移民难以找到工作，迫使他们会主动离开。
特朗普政府已采取措施，让非法居留者的生活更加艰难，包括根据移民身份限制公租房资格、与ICE共享医疗补助信息，并要求非法居留者向联邦政府登记。
移民研究中心的克里科里安表示，社会保障局可以发信提醒雇主，当雇员的姓名与社会安全号不匹配时。当局可以反复、持续地审计I-9表格——公司应填写这些表格并提交给联邦政府以证明新员工合法工作资格。他们还可以要求银行收集客户的公民身份信息。
无论未来采取何种战略，政府正面临巨大的压力，绝不能放弃其目标。
“数字太低了，”大规模驱逐联盟成员迈克·豪厄尔说，该联盟发布了一份行动指南，教政府如何通过职场执法等战术每年实现100万次驱逐。
“驱逐数字实在太低了，”豪厄尔说，“它们需要高得多，而且可以高得多。”
